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产业扶贫没有失败的空间

恩佐2 2020-11-18 11:01

  “赚了算大家的,亏了算自己的”

  产业扶贫没有失败的空间

  国投集团帮扶贵州罗甸县种植百香果760亩,示范带动全县新增百香果超1万亩,使之成为当地的特色产业。受访者供图

  截至今年10月,累计投入各类扶贫资金114.6亿元,资助贫困学生9860名;管理扶贫基金347.25亿元,引领撬动社会资本2800亿元投入脱贫攻坚——这是近日国家开发投资集团有限公司(以下简称“国投集团”)在国投扶贫白皮书发布会暨脱贫攻坚表彰大会上公布的数据。

  “城里娃指导种地养牛,谁信得过”

  自1995年成立以来,国投集团先后承担了贵州省、甘肃省等4省9县的定点扶贫任务。截至今年10月,国投集团累计向贫困地区派出的扶贫挂职干部已达121人次。其中2012年以来,向4个定点扶贫县派出扶贫干部14人。

  工作时间长、条件艰苦是扶贫干部的“标配”,更大的困难是,城里娃指导种地、养牛、卖鹅蛋,谁信得过?

  “没有失败的空间,必须得成功。”挂任甘肃省宁县副县长的国投中鲁陈渝说,“一旦你帮扶工作效果不好,不论是百姓还是当地政府,对你的信任可能会降低,觉得你瞎指挥。”

  甘肃省宁县鲁家村第一书记兼驻村工作队队长汤红洋向村民提出,用黄土高原上的废弃窑洞养鹅。大家一听,这不是天方夜谭?哪儿有在旱地养鹅的?

  “鹅苗刚拉过来(乡亲们)就说,这个鹅的尸体,你以后可能得用架子车拉。”汤红洋面临着挑战固有经验的巨大压力,还要顶住“地里产的粮食人都不够吃,哪里有鹅吃的”之类的质疑。

  事实上,汤红洋经过研究和请教技术人员发现,养鹅的关键因素不是有没有水,而是温度能不能适合鹅的生长。

  “产蛋之前他们说这个鹅是不可能产蛋的,结果鹅在3月份的时候顺利产蛋了;然后很多人就说了你这个蛋卖不出去,最后蛋卖出去了;(卖出去了)说挣不了钱。”这个城里娃坚持在废弃窑洞养鹅,终于交出了胜利的答卷——净利润3万余元。

  这个答卷并不容易,最初村民说这是天方夜谭,甚至他自己的信心都被动摇了——没敢动用帮扶资金,咬牙自己垫了钱——赚了算大家的,亏了算自己的。

  没有足够的成功把握,不敢动用帮扶资金,这是不止一个扶贫干部的坚持。挂任贵州省黔南布依族苗族自治州州委常委、副州长的国投智能的肖青华说,百姓对扶贫干部能力认可后,才让你协管,否则恐怕得靠边站。

  汤红洋说,鹅蛋生出来了,他跟老百姓的关系更融洽了,工作也更好开展了。用当地一位主任的话说:“虽然你的一些想法我们想不通,但我觉得应该有一定道理。”

  脱贫摘帽不是终点

  2014年起,国投集团受托通过旗下基金管理公司国投创益管理两只国家级基金——贫困地区产业发展基金和中央企业贫困地区产业投资基金,以市场化的投资方式,引入特色产业,增强贫困地区“造血”功能。

  “国投集团受托牵头筹建并管理中央企业贫困地区产业投资基金,充分发挥国有资本投资公司的导向作用,坚持依托自身业务优势,积极探索产业扶贫的新路径、新模式,形成了多元化的帮扶工作模式。”国资委科技创新和社会责任局社会责任处处长张晓松在会上说。

  把帮扶基金用到合适的企业上,并不是件容易的事。

  有的县城推荐了几百个项目给国投创益,质量参差不齐。国投创益投资团队负责人肖甫说,一些地方部门“自我麻醉,明明一些项目烂得不行了,还拼命地找亮点”。

  真正去实地调研,国投集团的扶贫干部发现,一些企业账目混乱,甚至产权证明都提供不出来。“县里面的龙头企业,钱左口袋换右口袋,都是家里面关上门的账”。

  如何在没有经验和案例可循的情况下,找到合乎规范的企业进行扶助?如何发挥产业扶贫基金的初衷,为贫困地区造血而不是输血?

  为解决这些难题,经过大量的行业调研和考量,国投创益建立了社会效益闭环管理体系——既不能从单纯效益角度考虑,也不能把钱给没有发展价值的企业。

  在这套体系指导下,2018年国投集团为甘肃省合水县太莪乡引入湖羊养殖产业。截至2020年5月,累计投放湖羊种羊8833只,目前种羊产羔2.7万只,存栏量达到3.54万只,带动周边贫困户692户获得务工、分红收入。

  湖羊养殖只是国投集团产业扶贫的一个缩影。国投集团注重通过发展产业的方式实现精准脱贫,捐赠资金中有1/3以上向产业扶持倾斜,直接用于入股合作社和当地企业,确保分红精准到建档立卡贫困户。

  “国投集团扶贫管理扎实有效,扶贫模式科学合理,扶贫方法持续创新。”北京大学贫困地区发展研究院院长雷明说。

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